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編者按：近年來(lái)，黃山市強(qiáng)化法治建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指揮調(diào)度，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，以規(guī)劃為引領(lǐng)，建立健全黃山市法治建設(shè)工作體系，推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動(dòng)（2022—2024年)，立法、執(zhí)法、司法、守法、普法相互銜接推動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)法治建設(shè)根基、提升法治建設(shè)效能，為確保“法治黃山建設(shè)走在全國(guó)全省前列”的目標(biāo)任務(wù)落地生根、開花結(jié)果注入強(qiáng)大動(dòng)力。12月26日，《法治日?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章《黃山市強(qiáng)化示范帶動(dòng)健全工作體系  樹立一批新時(shí)代法治政府建設(shè)新標(biāo)桿》，全文如下：

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“今天晚上的思政課雖然時(shí)間很短，但是效果很好，老師們準(zhǔn)備充分，同學(xué)們聽得入勝，我們身邊的見義勇為英雄們事跡感人至深，這就是黃山市能三捧‘長(zhǎng)安杯’的真諦所在，平安是黃山的最美風(fēng)景！”12月19日晚，安徽省黃山市委書記凌云為一堂特別的思政課作課堂總結(jié)，勉勵(lì)全市青少年要有正氣、有膽氣、有底氣、有朝氣，為將來(lái)勇敢接過法治黃山、平安黃山、大美黃山建設(shè)接力棒努力奮斗。

當(dāng)天，黃山市以見義勇為表彰大會(huì)為契機(jī)，上了一堂“天地正氣 大愛黃山”見義勇為主題思政課，這是黃山市開展“政法委書記＋政法機(jī)關(guān)五長(zhǎng)”進(jìn)校園普法活動(dòng)的延伸。今年以來(lái)，黃山市縣兩級(jí)政法委書記和公檢法司國(guó)安單位五長(zhǎng)走進(jìn)了55所學(xué)校開展法治宣傳，并帶動(dòng)政法委員、法治副校長(zhǎng)、律師團(tuán)隊(duì)、基層干警、志愿者常態(tài)化進(jìn)校園開展普法活動(dòng)，成為黃山法治建設(shè)的一道風(fēng)景。

近年來(lái)，黃山市強(qiáng)化法治建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指揮調(diào)度，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，以規(guī)劃為引領(lǐng)，建立健全黃山市法治建設(shè)工作體系，推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動(dòng)（2022—2024年)，立法、執(zhí)法、司法、守法、普法相互銜接推動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)法治建設(shè)根基、提升法治建設(shè)效能，為確保“法治黃山建設(shè)走在全國(guó)全省前列”的目標(biāo)任務(wù)落地生根、開花結(jié)果注入強(qiáng)大動(dòng)力。

立法講究“小快靈”

《黃山市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》將于2023年1月1日起施行，全市1325個(gè)非遺項(xiàng)目得到全方位保護(hù)，這是黃山市通過“小快靈”立法保護(hù)徽文化的新成果。

黃山風(fēng)景名揚(yáng)天下，生態(tài)美是黃山市的名片，同樣，徽文化是黃山市最厚重的底色。近年來(lái)，黃山市堅(jiān)持把保護(hù)黃山絕佳生態(tài)和歷史文化作為推進(jìn)地方立法的重要切入口，通過一系列體現(xiàn)市情特點(diǎn)、地域特征、人文特色的“小快靈”式立法，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護(hù)，生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)日益彰顯，徽風(fēng)徽韻在依法保護(hù)中得到了更好傳承。

《歙縣徽州古城保護(hù)條例》《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》讓徽州的古城、古建、古宅、古書等傳統(tǒng)文化元素重新煥發(fā)生機(jī)；《黃山市松材線蟲病防治條例》《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《黃山市太平湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》優(yōu)化提升了全域生態(tài)環(huán)境，全市主要生態(tài)指標(biāo)穩(wěn)居全省前列。此外，黃山市還堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，制定出臺(tái)了《黃山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《黃山市文明行為促進(jìn)條例》《黃山市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》等地方性法規(guī)，實(shí)實(shí)在在解決人民群眾的煩心事、鬧心事、揪心事。

“我們切實(shí)做到人民群眾期盼什么，立法就跟進(jìn)什么，切實(shí)做到立良法、促發(fā)展、保善治、為人民。而且，講究‘小快靈’立法，寫好‘關(guān)鍵幾條’，能用三五條解決問題就不搞‘鴻篇巨制’，比如，《黃山市松材線蟲病防治條例》僅有24條、2800余字，被稱為‘全干貨式’立法。”黃山市人大常委會(huì)法工委主任鮑子平說(shuō)，這些法規(guī)切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好，一部法規(guī)解決一個(gè)問題，將“立得住、行得通、管得了”貫穿立法始終，提高重點(diǎn)領(lǐng)域立法精度，是用立法解決重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題的生動(dòng)實(shí)踐。

依法行政善創(chuàng)新

黃山市是全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記“綜合創(chuàng)新示范市”，構(gòu)建了不動(dòng)產(chǎn)登記全流程網(wǎng)辦、全天候申請(qǐng)、全地域通辦、無(wú)紙化辦理、零次跑的“網(wǎng)購(gòu)式”的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)模式，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記24小時(shí)不打烊、網(wǎng)上“跨省通辦”，改革創(chuàng)新成果多次被寫入部級(jí)文件全國(guó)推廣。

不動(dòng)產(chǎn)登記改革是黃山市深化放管服改革、推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個(gè)縮影。黃山市持續(xù)加強(qiáng)依法行政推進(jìn)力度，不斷調(diào)整規(guī)范市級(jí)政府權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)清單行政權(quán)力中介服務(wù)清單，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“預(yù)約辦”，推深做實(shí)“就近辦”，創(chuàng)新開展“異地辦”，定期開展涉及營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件清理，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，積極開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境。

《黃山市重大行政決策合法性審查程序規(guī)定》《黃山市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》等文件健全規(guī)范重大行政決策法定程序，實(shí)行“部門法治機(jī)構(gòu)+外聘法律顧問”和本級(jí)政府合法性審查機(jī)構(gòu)兩級(jí)審查、多重把關(guān)，并積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋。

“我們?cè)谌÷氏韧瓿晌宕箢I(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，積極推進(jìn)應(yīng)急領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)新開展地方立法配套行政處罰裁量基準(zhǔn)制定工作，實(shí)現(xiàn)旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)市域全覆蓋。”黃山市司法局局長(zhǎng)吳震宇說(shuō)，全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)注重發(fā)揮政府法律顧問作用，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，人民群眾的法治獲得感不斷增強(qiáng)。

法律服務(wù)全覆蓋

為拓寬公共法律服務(wù)廣度，夯實(shí)社會(huì)治理根基，黃山市以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為牽引，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)涉法涉訴初信初訪化解、積案攻堅(jiān)和集中治理重復(fù)信訪專項(xiàng)工作，不斷深化“多網(wǎng)融合”的網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新推廣“作退一步想”“鄉(xiāng)賢+”等矛盾糾紛調(diào)解法，在全省率先開通“訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”平臺(tái)，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作體系。

“蘊(yùn)涵深厚徽文化底蘊(yùn)的‘作退一步想’調(diào)解法將古徽州和合文化與謙讓思想融入調(diào)解工作實(shí)踐，構(gòu)建‘網(wǎng)格掛號(hào)—中心接診—窗口門診—部門會(huì)診’一站式工作流程，實(shí)現(xiàn)大量訴訟案件以調(diào)解和撤訴方式結(jié)案。”黃山市委政法委常務(wù)副書記湯克斌說(shuō)，通過打造以徽文化為核心的法治文化陣地引領(lǐng)社會(huì)治理，依法有效化解矛盾護(hù)航社會(huì)治理，優(yōu)化法律服務(wù)供給助力社會(huì)治理，整合并推動(dòng)法律服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，夯實(shí)法治建設(shè)根基，提升法治建設(shè)效能。

目前，黃山市共有7個(gè)全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）、87個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）和329個(gè)市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）。

“我們始終堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立起集中統(tǒng)一、協(xié)同高效、職責(zé)明確、程序規(guī)范的一整套工作機(jī)制，黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將全面依法治市和法治政府建設(shè)分別納入市委黨建考核和市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，指導(dǎo)督促各地各部門將法治建設(shè)工作向縱深推進(jìn)。”黃山市委常委、政法委書記任生介紹說(shuō)，通過示范創(chuàng)建活動(dòng)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，樹立一批新時(shí)代法治政府建設(shè)的新標(biāo)桿，黃山市獲評(píng)安徽省第一批法治政府建設(shè)示范市，黟縣縣域旅游綜合執(zhí)法、黃山市依法推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記綜合創(chuàng)新示范工作入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，法治建設(shè)處在全省第一方陣的前列。