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三次捧得平安建設最高獎項“長安杯”，四次獲評“全國社會治安綜合治理優秀市”，社會大局持續保持穩定和諧。近年來，我市在安徽省率先把平安創建工作納入全域管理范疇，充分發揮政治、法治、德治、自治、智治作用，廣泛動員城鄉廣大群眾全民參與平安建設，系統謀劃平安創建工作新格局，打造共建共治共享的社會治理共同體，共繪平安黃山新畫卷。

系統謀劃一體推進

“大如一座城，小到一個村的平安與穩定，直接體現在群眾日常生活及社會治安層面。2019年以來，我們運用‘作退一步想’工作法已累計調解矛盾糾紛340余件，調解成功率99.3%，其中化解疑難矛盾糾紛8件，涉旅糾紛133件，有效促進了全域平安創建。”黟縣西遞派出所所長郭忠偉說道。

作為全國首批市域社會治理現代化試點城市，近年來，我市注重頂層設計，持續推進全域平安建設，形成一系列諸如“作退一步想”“心靈花園”“平安大媽”“鄉賢”“五老”等具有地方特色的經驗做法，并堅持系統謀劃，聚焦“發案少、秩序好、服務優、群眾滿意”總體要求，將原來相對碎片化的平安創建工作系統集成為全域平安創建，一體按照“1+9+4”工作布局，構建縱橫結合、廣泛覆蓋的平安建設工作網絡，協調推進全域平安創建工作。其中，1個“點”是指以“平安單位”開展“點上”平安創建。分市級平安單位和區縣級平安單位，分別由市委平安辦和區縣平安辦、黃山風景區平安辦組織轄區內黨政機關（含人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關）、群眾團體、企事業單位開展創建并考核認定，“點上”平安創建的目標是達標率3年內達到90%以上。

“線”即“9條線”，覆蓋教育、醫療、文旅、交通等9個重點行業，開展以平安校園、平安醫院、平安景區、平安商超、平安市場、平安交通、平安企業（園區）、平安河道、平安金融網點共9個行業平安創建為載體的縱向“線上”平安創建，由相應行業主管部門組織實施，采取“單位主動申報、分級分類考核、市縣兩級命名”的辦法，力爭3年內達標率均達90%以上。

“面”即“4個面”，以平安縣（區）、平安鄉鎮（街道）、平安村（社區）、平安家庭等基層平安創建為載體開展“面上”平安創建。“平安縣（區）”創建由各區縣平安建設領導小組組織實施，黃山風景區繼續爭創“全國平安建設先進集體”，保持“長安杯”榮譽；“平安鄉鎮（街道）”創建由各鄉鎮黨委、政府和街道黨工委、辦事處組織實施，市委平安辦進行動態考核；“平安村（社區）”由各區縣和黃山經濟開發區平安辦制定創建方案并進行動態考核；“平安家庭”創建由市婦聯確定創建工作方案，村（社區）婦聯、鄉鎮（街道）婦聯、區縣婦聯和市婦聯牽頭會同有關單位分層級考核認定。力爭3年內“平安家庭”達標率90%以上，其余達標率95%以上。

措置有方高效治理

讓城市更安全、讓群眾更安心，這是全域平安建設的目標，需要措置有方。我市以人民滿意為目標，不斷創新社會治理方式，發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，提升社會治理水平，讓群眾安全感不斷提升。

“在我們的‘政法超市，可以看到‘作退一步想’‘平安大媽’‘社區法官’工作者的身影。通過街居聯勤聯動工作機制的實施創新，優化社會治理辦結流程，妥善處置和化解矛盾糾紛、小區治理等重點難點問題，實現了‘小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交’的目標。”2月10日，屯溪區昱西街道“政法超市”，街道黨工委委員、政法委員孫學峰說，2021年他們運用“作退一步想”工作法和群眾說事、干部說理、賢人說德、律師說法、信訪聽證“四說一聽”調解法，處理矛盾糾紛27件，并依托“板凳議事會”“物業糾紛調解工作室”“平安大媽糾紛調解工作室”等排查調處糾紛84起，妥善解決居民需求50余起，解決小區治理難題70余件。

對于全域平安創建的措置有方，祁門縣心理咨詢協會黨支部書記汪全茂也感同身受。“目前，在黃山市全域推廣的‘心靈花園’工程，則是將全市社會心理服務工作納入到網格化管理、矛盾糾紛化解、重點人員管理、特定利益群體維穩等工作中去，助力全域平安建設。”汪全茂說，“心靈花園”工程在祁門縣為相關群眾提供心理輔導、精神慰藉、困難幫扶、康復服務、就業就學服務、社交訓練等心理專業服務，受益群體達15000多人次，其中殘障兒童少年263人次，建檔立卡戶112戶。

平安建設根基在基層，重點和難點也在基層。只有基層平安，全域方能平安。“全域平安創建‘1+9+4’工作體系中的‘4個面’，正是從平安縣（區），到平安鄉鎮（街道），再到平安村（社區），最后到平安家庭‘橫向到邊’層層覆蓋，聚焦聚力解決基層平安建設中的重點、難點和細節點，由此共筑平安。”市委政法委相關負責人說。在平安縣（區）建設層面，在保持社會政治穩定和維持社會治安安定基礎上細化創建標準，不斷健全各項平安建設工作機制和平安建設保障機制，從而達到社會安定、經濟安全、人民群眾反映良好的積極效果。在平安鄉鎮（街道）建設層面，以平安縣（區）建設標準中各項創建內容和具體要求為基礎，力促建立高效的社會治安防控體系。在平安村（社區）建設層面，需踐行“楓橋經驗”，及時排查調處矛盾糾紛；加強重點人群服務管理，積極落實各項幫扶和關愛措施；制定《村規民約》，發揚“作退一步想”等傳統徽文化在社會治理、人民調解中的顯著作用。在平安家庭建設層面，建立積小安為大安，集眾安為平安工作機制，力爭讓“小平安”底色濃郁，“大平安”才能穩固扎實。

聚焦重點持續發力

在屯溪老街，每當華燈初上，就會看到由派出所民警、專職消防隊、治安志愿者、網格員等組成的老街街道義務治安巡邏隊的身影。“我們這支巡邏隊很特別，是一支半民間半官方的混編隊伍，每天由民警作為領隊巡邏，守護老街景區的安寧。”老街派出所所長高鵬飛說，“全域平安創建，既提高了街道社區的安全系數，又激發了居民的參與感和治理熱情。”

高質量發展需要厚植平安的土壤。近年來，我市聚焦景區、校園、醫院等重點行業領域，持續發力，共同打造平安黃山。比如，圍繞“平安景區”建設，對接公安部門雪亮工程公共安全視頻監控系統，目前完成7大類（景區、旅游街區、高速卡口、交通樞紐、鄉村旅游點、文化場館、新業態）822路攝像頭的畫面接入，持續更新系統內視頻監控；建設黃山市旅游景區視頻監控系統，將全市48家3A級以上旅游景區共382路視頻監控信號接入省旅游景區視頻監控系統。圍繞“平安校園”建設，堅持“人”“物”“環境”同防，抓細平安創建，按照“全面動員、深入創建，統一標準、分級考評”總體要求，指導全市各地各校圍繞50項平安校園創建指標做好新一輪評選工作。推動人防、物防、技防能力建設，舉辦市直學校安保人員業務培訓及應急演練，目前全市鄉鎮以上中心學校專職保安配備率、“護學崗”設置率、校園封閉率、一鍵式報警裝置率均達100%；在屯溪五中、黃山市實驗小學開展國家安全教育進課堂試點；完成“互聯網+明廚亮灶”建設。

此外，圍繞“平安醫院”建設，目前全市共組建44個醫療質量管理控制中心，組織26個質控中心對全市二級及以上17家醫療機構的26個專業科室開展質控檢查，并對21家二級及以上醫療機構進行安全風險隱患排查整改，督促建立健全應急處置預案；21家二級及以上醫院均建立警務室，落實“三防”系統建設，配備專職安全保衛人員約260人。為調解醫患糾紛，我市各級醫療機構均建立醫患糾紛處置組織體系和處置程序，執行不良事件報告制度。在其他行業平安建設中，各主管單位也同樣從全局謀劃，聚焦重點，從細節把關，共同打造平安創建防線。

“推進全域平安創建，既要靠全域各級各部門的不懈努力，也要靠全社會的協同合力共同打造。人人參與平安建設的點滴貢獻，終將匯聚成守護平安黃山的磅礴偉力。”市委政法委相關負責人說道。