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（2022年1月13日）

市人大常委會主任 肖善武

制圖：楊育童

一、過去四年的主要工作

（一）堅持黨的領導，在依法履職盡責中把握正確方向。常委會始終把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最高政治要求和最大現實檢驗，確保人大工作始終保持正確的政治方向。一是堅持黨的領導。自覺把黨的領導貫穿于人大履職的全過程和各方面，緊扣中央及省委、市委決策部署，系統謀劃和全面推進人大工作。常委會黨組定期向市委報告工作，及時向市委請示年度工作安排、立法工作、重大事項、重要建議意見等。充分發揮常委會黨組作用，通過法定程序，使市委的主張成為全市人民的共同意志，使省委、市委推薦的人選成為國家政權機關的領導人員。二是加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹中央人大工作會議精神，跟進學習貫徹習近平總書記考察安徽等系列重要講話指示批示精神，不斷提高政治判斷力、 政治領悟力、政治執行力。三是增進工作合力。把握人大職責定位，堅持同向發力、增強合力，當好市委的助手、 “一府一委兩院”工作的幫手和推手。

（二）立足黃山特色，在推進法治建設中提升治理成效。一是推動地方立法出精品、上水平。在歷史文化保護上，制定了徽州文書檔案保護條例，并啟動非物質文化遺產保護條例立法； 在生態環境建設上，制定了松材線蟲病防治、太平湖風景名勝區、農藥安全管理等條例；在城鄉建設管理上，制定了文明行為促進、養犬管理、住宅小區物業管理、制止餐飲浪費行為等條例。 二是促進法律法規落下去、見成效。 發揮執法檢查的“法律巡視”作用，先后組織對17部法律法規開展執法檢查，并每年跟進檢查1部我市地方性法規。三是提升法治環境抓關鍵、爭一流。堅持將憲法作為普法重點，率先在全省開展憲法宣誓制度執法檢查，抓好民法典和我市地方性法規的宣傳，審議市政府“七五”普法工作情況報告，作出開展“八五”普法工作的決議。組織開展現代化訴訟服務體系建設、公益訴訟等調研，推進“兩院”司法為民、公正司法，營造良好司法環境。

（三）強化責任擔當，在應對大戰大考中交出滿意答卷。一是助推打贏疫情防控阻擊戰。常委會第一時間發 出“動員令”，號召全市各級人大和全體人大代表投入打贏疫情防控人民戰爭。深入開展相關法規貫徹實施情況調研，出臺助力我市疫情防控和復工復產工作的實施意見。二是助推打贏“三大攻堅戰”。聚焦污染防治，聽取環境狀況和環保目標年度任務完成情況報告，開展“河長制”實施、農村“三大革命”等調研，舉行“黃山環保世紀行”活動。聚焦精準脫貧，連續三年圍繞就業扶貧基地建設、扶貧產業發展等開展專項視察。聚焦防范化解重大風險，開展加強金融監管防控金融風險調研，聽取化解隱性債務方案落實情況報告，促進政府及相關方面強化債務管控。三是助推打贏全面深化改革持久戰。組織開展旅游管理領域綜合執法試點工作調研，支持“一委兩院”有力有序推進改革，促進“三農”領域深化改革，推進新安江流域生態保護及區域一體化發展。學習借鑒杭州、嘉興等地人大的先進做法。

（四）提升工作質效，在服務發展大局中貢獻人大力量。一是護航經濟發展。定期聽取和審議計劃、財政、審計以及審計查出問題整改情況報告，組織開展“十三五”規劃綱要實施、“十四五”規劃編制情況調研，安排聽取招商引資、新型工業化、中藥材產業等專項報告，努力推動“開放＋”“科創＋”“旅游＋”。開展預算聯網實時監督，將國有資產管理、政府性投資項目等納入人大監督的新重點，支持政府加強資產管理，提升運營實效。二是增進民生福祉。先后組織開展醫養結合發展、美麗鄉村建設、職業技能培訓、社區托幼機構建設等專題調研，督促辦好群眾牽腸掛肚的民生大事，做好群眾天天有感的關鍵小事。三是議決重大事項。先后作出批準《黃山市生態文明建設示范市規劃》、棚戶區改造工程政府采購項目、市級政府性投資項目、預算調整、決算等決議決定，支持和促進相關工作開展。

（五）強化履職保障，在發揮代表作用中彰顯制度優勢。一是把提升能力作為發揮代表作用的立足點。二是把問題解決作為辦理代表建議的落腳點。去年，代表所提建議的問題解決率達到54％，創歷年新高。三是把為民辦事作為加強雙聯工作的著力點。四年來，常委會組成人員聯系市人大代表459人次，市人大代表聯系原選舉單位人大代表958人次。全市各級代表走訪群眾（企業）25015戶（家），梳理意見建議5662條，解決2620條。

（六）加強自身建設，在從嚴從實要求中提升履職水平。一是在深化黨建引領上下功夫。二是在規范人大建設上下功夫。三是在加強聯動協同上下功夫。

二、以高度的政治自覺推動新時代黃山人大工作

一要堅定不移聽黨話、跟黨走，更好發揮人大制度功效。我們要堅持黨對人大工作的全面領導，衷心擁護 “兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，切實擔負起憲法法律賦予的各項職責，努力把人大制度優勢更好地轉化為治理效能。要學懂弄通做實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷筑牢人大工作的思想政治根基。要充分發揮常委會黨組作用，堅持重大事項、重要工作向市委請示報告，及時落實市委的要求，確保人大工作始終保持正確的方向。

二要堅定不移納民聲、尊民意，有效保證人民當家作主。我們要堅持人民至上，健全完善人大組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。要堅持聽民聲、解民憂，加強民生工作監督。要充分發揮人大代表在全過程人民民主中的主體作用。

三要堅定不移謀大局、促發展，不斷提升依法履職水平。我們要緊跟市委工作部署，統籌安排好各項工作。要用好立法權，推進科學立法、民主立法、依法立法。要用好監督權，實施正確監督、有效監督、依法監督。要用好重大事項決定權和人事任免權。

四要堅定不移強基礎、轉作風，全面加強“四個機關”建設。全面提升我市人大工作水平，不斷加強常委會及機關思想、組織、紀律、作風、能力建設，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

三、今年工作的意見建議

一要突出依法治市，加強法治建設。堅持市委對立法工作的領導，發揮人大立法主導作用，編制新一屆人大立法規劃和年度立法計劃。制定非物質文化遺產保護條例，開展生活垃圾分類管理立法調研，推進養犬管理條例、住宅小區物業管理條例修改。開展退役軍人保障法、安徽省古樹名木保護條例、徽州古建筑保護條例執法檢查。組織人民法庭建設、刑事訴訟監督調研。推動“八五”普法教育，加強憲法、民法典和我市地方性法規宣傳貫徹，抓好規范性文件主動審查。

二要突出“五個之城”，增強監督實效。堅持圍繞中心、服務大局，強化問題導向，深化人大監督。聚焦打造山水人文之城，開展環境保護、國土空間規劃、徽文化傳承、新安醫學發展等調研，共同守護好黃山山水、延續好徽州文脈。聚焦打造創意創新之城，深化國有資產管理、政府性投資項目等監督，組織茶產業、林下經濟等調研，聽取計劃、財政、審計等情況報告。促進相關方面將創新創意融入黃山發展全過程。聚焦打造開放樞紐之城，開展優化營商環境調研，加強人大對外交流，持續推進“融杭接滬”，獻力獻計“雙招雙引”，合力增強黃山的發展動力。聚焦打造青春活力之城，開展現代職業教育、研學旅行等調研，提出意見建議，促進青年才俊奔涌而出，研學學子增加對黃山的認同和情感，讓黃山更加充滿活力和朝氣。聚焦打造美麗幸福之城，開展鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接、城鎮老舊小區改造、未成年人保護等調研，用情用力推動解決群眾急難愁盼問題。依法做好決定和任免工作，促進和保障“五個之城”建設。

三要突出主體地位，發揮代表作用。充分尊重代表主體地位，擴大代表對常委會工作的參與，加強與代表的溝通聯系。開展新任市人大代表、鄉鎮人大主席履職培訓，提升工作水平。加強和改進代表小組活動，組建行業代表小組，鞏固“最優代表活動室”創建成果，推進代表履職平臺建設。優化代表建議辦理考核機制，不斷提升辦理成效。

四要突出政治引領，加強自身建設。堅持把政治建設放在人大工作的首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學習教育成果，努力提升依法履職能力。認真落實黨風廉政建設、意識形態、基層黨建等工作職責，加強常委會制度化、規范化建設。適時提請市委召開人大工作會議，加強與縣鄉人大的聯系互動，提升全市人大整體工作水平。