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放眼“十四五”計劃，我市住房和城鄉建設事業將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委市政府的正確領導下，認真貫徹落實市第七次黨代會精神，搶抓“長三角一體化”等國家戰略機遇，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵點，堅持以人民為中心，堅持基礎設施改善與城市轉型發展相結合，堅持世界眼光、國際標準和黃山特色，為加快建設生態型國際化世界級旅游目的地城市做出貢獻。
未來五年，我市將以落實“城市更新行動、完善住房制度、優化城市管理、增強產業動能”等主要工作為抓手，推動城市結構調整優化和品質提升，優化城市開發建設方式，夯實城市基礎設施和公共服務設施水平，提升人居環境質量，推動城市智慧化、科學化轉型，打造精巧、雅致、生態、徽韻、智慧的城市特色，奮力在長三角一體化發展進程中獲取高質量發展的強大動能，不斷提高城市綜合承載力。其中，城市更新和城市治理是最重要的兩翼。
實施城市更新行動
完善城市空間結構。圍繞“長三角”一體化高質量發展、杭州都市圈副中心城市功能，促進城市分工協作，有序疏解周邊大城市非核心功能，推進區域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，堅持區域協調、互促共進?！笆奈濉逼陂g建成全面做大做強中心城區、推進縣域錯位發展，加快形成核心引領、縣域聯動、多點支撐、特色鮮明的區域發展新格局。順應機場遷建形勢，提升老城區、拓展城西片區、規劃建設新空港片區；加快屯、徽、休、歙同城化步伐，構建以中心城區“一環三片”為核心、涵蓋休寧縣和歙縣的“大主城區”城市格局，打造市域核心增長極。
實施城市生態修復。堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件，以建設美好人居環境為目標，促進公共服務設施合理布局，完善城市生態系統，保護城市山體自然風貌，修復河湖水系和濕地等水體，推動城市綠色發展?！笆奈濉逼陂g，按“300米見綠、500米見園”的標準，打造一批街頭游園、山體公園和濱水綠地；強化山體修復、地質災害點整治，修復山水生態本底，通過人工及自然復綠方式，不斷推進橫江兩岸修復。強力實施城市污水治理工程，加大生活污水收集管網配套建設和改造力度，到2025年，城鎮設施滿足生活污水處理需求，城市生活污水集中處理率穩定保持在95%以上，污水處理廠出水水質穩定達標。全面實施垃圾分類，增強城市垃圾處理水平，推進生活垃圾處理廠二期建設，“十四五”期間生活垃圾處理規模從600噸/日提升至900噸/日；建立完善的餐廚垃圾、建筑垃圾處理體系，構建源頭分類、清潔收運、規范處理的餐廚垃圾、建筑垃圾收運處理體系和長效管理機制，實現減量化、資源化、無害化處理。到2022年，中心城區生活垃圾分類全覆蓋，黃山區、徽州區、黃山風景區和黃山高新技術產業開發區生活垃圾分類覆蓋率達到50%以上。到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統。
推進基礎設施功能完善。補足城市基礎設施短板，加強各類生活服務設施建設，增加公共活動空間，推動發展城市新業態，完善和提升城市功能?！笆奈濉逼陂g實施鎮海橋修復、城際互聯互通、G205國道周邊基礎設施、新機場區域基礎設施等一批市政基礎設施項目。優化城市道路交通體系，合理主次路網級配，到2025年，城市建成區路網密度達到9公里/平方公里以上，建成區道路面積率達到15%以上。實施城市停車場建設行動，新建一批城市公共停車場，到2025年，全市增設停車泊位11320個，重點解決老城區、老舊小區停車難問題。加快推進南部城鎮群水務一體化，建設市五水廠、水務調度中心，15公里管網互聯互通和一污廠遷建等項目；組建水務控股集團，通過城市供排水一體化、規?；洜I，保障供水安全，污水排放達標。加快天然氣長輸管道及門站建設，貫通歙縣、徽州區、屯溪區、休寧縣長輸管道氣源輸配，增加天然氣居民和工商用戶數量，全面降低用氣成本。
強化歷史文化保護，塑造城市風貌。建立城市歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化名勝名城名鎮名村保護力度，修復山水城傳統格局，推進歷史文化遺產活化利用?！笆奈濉逼陂g嚴格實施歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃，制定出臺屯溪區老街保護管理條例，開展歙縣徽州古城、黟縣古城、屯溪老街歷史文化街區等綜合整治提升工程，有序實施祁門縣東街、祁門縣西街、休寧縣萬安老街、休寧縣海陽齊寧街等歷史文化街區整治修復行動，保護好歷史文化和城市風貌，恢復歷史街區活力。完成歷史建筑測繪建檔工作，開展歷史建筑圖則編制工作，到2025年，完成保護平臺數據庫建設，完成歷史建筑保護平臺數據庫建設，使保護資源數據化。全面加強傳統村落保護工作，合理利用、分類引導傳統村落合理發展，到2024年，完成全市271個傳統村落的保護建設；結合鄉村振興和發展徽州鄉村文化旅游等工作，認真做好傳統村落周邊垃圾污水治理、風貌管控和環境整治，古道、古井、古橋、古棧道等古建筑得到有效保護和利用。
加強居住社區建設。開展完整居住社區設施補短板行動，因地制宜對居住社區市政配套基礎設施、公共服務設施等進行改造和建設。推動物業服務企業大力發展線上線下社區服務業，強化物業服務企業動態監管，完善企業信用檔案，加快推進物業服務行業信用體系信息化建設，把企業日常物業服務行為與項目評優、企業信用等級掛鉤，不斷優化物業服務水平，滿足居民多樣化需求。建立黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務的居住社區治理機制，指導推進住宅小區黨組織全覆蓋，不斷推進社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“四位一體”物業管理議事協調機制建立健全；推動城市管理進社區，提高物業管理覆蓋率，開展美好環境與幸福生活共同締造活動，發揮居民群眾主體作用，聯合司法部門和街道社區加快推進轄區內物業糾紛多元化解機制建設，充分發揮政府和社會各方力量，建立健全物業矛盾糾紛訴調對接工作平臺和調解機制，不斷完善物業糾紛多元化解聯動工作體系，逐步實現物業糾紛的預防化解從政府主導過渡到社會自治模式，共建共治共享美好家園。
推進新型城市基礎設施建設。加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，全面提升城市建設水平和運行效率。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設，推動城市建設管理信息資源整合與建設項目的智能化審批，促進城市建設、管理及運營模式變革；以城市信息模型平臺為支撐，加快新一代信息技術與城市發展深度融合，打造民生服務便捷、社會治理精準、社會經濟綠色、城鄉發展一體、網絡安全可控的智慧城市，推進城市發展轉型與升級。推動智能建造與建筑工業化協同發展，建設建筑產業互聯網，強化科技引領，深化“黃山市智慧工地監管平臺”應用，提高建設和管理科技水平?！笆奈濉蹦┢?，1萬平米以上國有資金投資項目和大型公共建筑、裝配式建筑，全面采用建筑信息模型技術（BIM），在規劃設計條件中予以明確。引導本土門窗生產企業進行產業升級，引進和研發新技術、新工藝、新產品，制定完善企業標準，加強宣傳推廣應用，拓展市場份額，打造華東地區門窗生產龍頭企業。
加強城鎮老舊小區改造。全面推進城鎮老舊小區改造工作，進一步摸清底數，合理確定改造內容，按照基礎類、完善類、提升類，全面實施城鎮老舊小區改造，力爭到2022年，完成2000年底前建成的老舊小區改造；到2025年，基本完成2005年底前建成的老舊小區改造。不斷健全統籌協調、居民參與、項目推進、長效管理等機制，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，完善項目審批、技術標準、存量資源整合利用、財稅金融土地支持等配套政策，確保改造工作順利進行。
增強城市防洪排澇能力。堅持系統思維、整體推進、綜合治理，爭取“十四五”期末城市內澇治理取得明顯成效。統籌區域流域生態環境治理和城市建設，將山水林田湖草生態保護修復和城市開發建設有機結合，提升自然蓄水排水能力。系統化全域推進海綿城市建設，突出建筑與小區、道路與廣場、公園與綠地等“三類海綿體”作用，推動海綿城市理念、政策、措施落地見效，到2025年，城市建成區40%以上的面積達到海綿城市的目標要求，打造生態、安全、可持續的城市水循環系統。統籌城市防洪和排澇工作，科學規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統設施，加快建設和完善城市防洪排澇設施體系，結合舊城更新和新城建設，抓緊補齊排水防澇短板，到2025年，建立“源頭減排、管網排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇體系。
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施強縣工程，大力推動縣城提質增效，加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，改善縣城人居環境，提高縣城承載能力，更好吸納農業轉移人口。建立健全以縣為單元統籌城鄉的發展體系、服務體系、治理體系，促進一二三產業融合發展，統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，建立政府、社會、村民共建共治共享機制。
提高城市治理水平
城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，要大幅提升城市科學化、精細化、智能化治理水平，切實提高特大城市風險防控能力。
創新城市治理方式。運用新一代信息技術建設城市綜合運行管理服務平臺，與省級、國家平臺及市級其他信息平臺聯網互通，通過縱向信息聯動、橫向部門協同，構建適應高質量發展要求的城市綜合管理服務工作體系，加強對城市管理工作的統籌協調、指揮監督、綜合評價，實現城市治理“一網統管”。從群眾身邊小事抓起，以繡花功夫加強城市精細化管理。
深化城市管理體制改革。建立健全黨委政府統籌協調、各部門協同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理體系，堅持依法治理，注重運用法治思維和法治方式解決城市治理突出問題，加強城市管理執法隊伍建設，推進嚴格規范公正文明執法。
加強城市治理中的風險防控。全面梳理城市治理風險清單，傾力打造城市生命線安全工程，建立和完善城市安全運行管理機制，健全信息互通、資源共享、協調聯動的風險防控工作體系，實現對風險的源頭管控、過程監測、預報預警、應急處置和系統治理。以“融杭接滬”為契機，推進長三角區域城管執法一體化建設，進一步加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全事件應急指揮能力建設，完善網絡安全態勢感知平臺功能，推進電子政務外網安全到端，構建住建行業安全可控的信息技術體系。實施城市建設安全專項整治三年行動，加強城市應急和防災減災體系建設，綜合治理城市公共衛生和環境，提升城市安全韌性，保障人民生命財產安全。
通過以上舉措和其他方面的不懈努力，到2025年，我市將建成與經濟社會發展相適應、布局合理、設施完善、功能齊備、安全高效的現代化新黃山城市建設管理體系，真正把黃山市建成以“名山秀水處、徽州文化源、生態宜居地、國家旅游城”為特色的現代國際旅游城市。
編輯：姚敏