平安村居是平安社會(huì)的“細(xì)胞”，是平安建設(shè)和社會(huì)治理的晴雨表。
自2010年起，徽州區(qū)深入開展“五星平安村（居）”創(chuàng)建，將村級(jí)平安建設(shè)劃分為安全、治安、信訪、無邪（教）、無毒等五個(gè)子星項(xiàng)。通過發(fā)動(dòng)多方力量，拓寬多種渠道，積極提升社會(huì)化協(xié)同參與、多元化預(yù)防化解、智能化服務(wù)管理等水平，讓平安常駐馬頭墻下。
發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用
“社區(qū)發(fā)生了啥事，件件都能及時(shí)收集反饋。”在巖寺鎮(zhèn)下街社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)黨總支書記方文斌自信地告訴記者，由社區(qū)黨員和群眾組成的網(wǎng)格化管理員，成為下街社區(qū)安定的基石。
下街社區(qū)位于巖寺鎮(zhèn)城區(qū)，轄7個(gè)居民小組1470人。社區(qū)有黨員82人，常駐黨員79人。在五星平安村（居）創(chuàng)建中，下街社區(qū)發(fā)動(dòng)黨員自愿參加，從實(shí)際出發(fā)，以79名黨員為主體組成社區(qū)網(wǎng)格化管理員，按照分片、包戶的形式，將平安建設(shè)服務(wù)到每一戶居民。
“黨建引領(lǐng)，黨員干部帶頭是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，依托基層黨組織建設(shè)雙網(wǎng)融合式管理模式，我們將黨建網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格相融合，共同承擔(dān)起政策宣傳、隱患排查、糾紛化解等工作職責(zé)，力爭(zhēng)群眾各種訴求在第一時(shí)間受理、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間化解。”方文斌說。
另一方面，下街社區(qū)在全區(qū)率先將村民小組長與居委會(huì)兩委班子成員17人編組納入“兩個(gè)工作組”值班值守，實(shí)行干部輪流值班制度，讓老百姓辦事能看到熟悉的面孔，反映問題能找到信任的干部，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
正是靠著黨員干部這個(gè)“帶頭人”，下街社區(qū)將基層組織服務(wù)管理的觸角延伸到了社會(huì)治理的每一個(gè)末梢，通過更加注重基層黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深根植于群眾之中，形成黨建引領(lǐng)、黨員帶頭，依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治理的生動(dòng)局面，讓徽州區(qū)在“五星平安村（居）”創(chuàng)建中有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
發(fā)揮傳統(tǒng)徽文化的教化作用
“五星平安村（居）”創(chuàng)建，如果完全依靠外力來“管”，實(shí)現(xiàn)起來相當(dāng)困難。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是基層基礎(chǔ)治理的關(guān)鍵。
徽州區(qū)在打造“五星平安村（居）”過程中，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的育人功能，在全國首創(chuàng)“正氣銀行”，借鑒銀行運(yùn)作模式，以正氣儲(chǔ)蓄為載體，激勵(lì)廣大黨員、群眾參與成為儲(chǔ)戶，做好事行善舉，通過積分換取正氣幣，培育愛國愛村、誠實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的“最美情懷”。
在西溪南村正氣銀行的儲(chǔ)蓄簿上，包括門前三包、見義勇為好人好事、捐資援災(zāi)、義務(wù)獻(xiàn)血、照顧弱勢(shì)群體、志愿服務(wù)、支持鎮(zhèn)村發(fā)展、示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游、協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛、示范引領(lǐng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、其他正氣行為等11個(gè)子項(xiàng)都是儲(chǔ)蓄內(nèi)容。每項(xiàng)正能量行為可獲得正氣幣幣值，一次正氣行為可獲1-20分不等。
村民張小軍是“正氣銀行”最早的儲(chǔ)戶之一。打開她的“正氣存折”，滿滿地記了好幾頁：照顧留守老人、參加志愿服務(wù)、調(diào)解鄰里糾紛等。“我只有109分，比我高的還有許多，最高的已經(jīng)有200分了。”張小軍說。“正氣銀行開辦這幾年，鄰里關(guān)系越來越和睦，如今村民之間幫個(gè)忙照顧老人什么的大家都習(xí)以為常，當(dāng)事人也都不好意思來銀行存了，都是被幫忙人主動(dòng)來銀行說的。”
2018年，“正氣銀行”改名為“平安銀行”，模式被廣為推廣。除此以外，西溪南鎮(zhèn)充分挖掘徽文化內(nèi)涵，利用鄉(xiāng)規(guī)民約、村史、古村落等歷史文化資源，增強(qiáng)農(nóng)村文化維系力和農(nóng)村發(fā)展能力，夯實(shí)農(nóng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)。
通過深入挖掘徽文化的豐厚底蘊(yùn)，弘揚(yáng)“守望相助”精神，倡導(dǎo)“明禮守法”觀念，傳承“誠實(shí)守信”意識(shí)，西溪南鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)形成了“崇尚文明、樂善好施、人心向善、見賢思齊”的良好風(fēng)尚，培養(yǎng)了農(nóng)村自我服務(wù)、自我教育、自我管理能力，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧有序，西溪南村也成為名副其實(shí)的“五星平安村”。
發(fā)揮社會(huì)組織的促進(jìn)作用
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，對(duì)社會(huì)治理提出了許多新理念新戰(zhàn)略。“社會(huì)治理”比“社會(huì)管理”更加重視參與主體間的協(xié)商對(duì)話、協(xié)調(diào)互動(dòng)，也更加民主、開放和包容，也更加抓住了社會(huì)治理的本質(zhì)——社會(huì)化。
“五星平安村（居）”的打造同樣離不開群眾的參與，群眾才是創(chuàng)建的主體。在徽州區(qū)潛口村，由潛口村老年協(xié)會(huì)組織的老年義務(wù)巡邏宣傳隊(duì)，十年如一日每天身佩紅袖章巡邏在村街小巷，引導(dǎo)村民做好治安安全防范工作，協(xié)助調(diào)解群眾矛盾糾紛，成為轄區(qū)治安防控的“宣傳員”“順風(fēng)耳”“和事佬”。
“不論刮風(fēng)下雨，每天早上8點(diǎn)半，從沒有人遲到。一個(gè)圈走下來好幾公里路程，基本上要花上兩個(gè)半小時(shí)。”巡邏隊(duì)員汪灶根說。
潛口村1462戶5268人，60歲以上的老年人有1000余人，老年協(xié)會(huì)在村莊的平安建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
“主要是看看村莊的環(huán)境衛(wèi)生，有沒有亂搭亂建的現(xiàn)象，再就是法治宣傳。在以往的巡邏中我們還逮到過小偷呢，外地來作案的，這幾年巡邏隊(duì)的名聲越來越大，小偷都不敢來了。能進(jìn)我們村的老年協(xié)會(huì)，那是一種榮譽(yù)。”汪灶根自豪地說。
除了老年巡邏隊(duì)，在老年協(xié)會(huì)的框架下，這幾年村里還相繼成立“紅白理事會(huì)”“道德評(píng)議會(huì)”等組織，村里有個(gè)什么大事小事，老年協(xié)會(huì)都主動(dòng)參與進(jìn)來。
“像紅白理事會(huì)，都是由老年協(xié)會(huì)會(huì)員、老教師、老干部組成，他們?cè)诖謇锿撸瑓f(xié)調(diào)事情也方便，像推行的喪事從簡(jiǎn)等新理念，由他們?nèi)プ鋈罕姽ぷ鳎Ч貏e好。”潛口村黨委副書記林向軍說。
同樣的故事也發(fā)生在徽州區(qū)徽州人家社區(qū)，近90%的居民是拆遷安置戶，人事關(guān)系仍在原村莊，如何管理曾經(jīng)是居委會(huì)面臨的一個(gè)大難題。通過成立老年協(xié)會(huì)、幸福四葉草志愿組織，社區(qū)面貌一年一個(gè)樣。
如今，遍布徽州區(qū)的鄉(xiāng)賢理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)，以及各類公益志愿者隊(duì)伍，讓社會(huì)治理真正做到了矛盾不上交，就地解決。通過發(fā)動(dòng)和依靠群眾這個(gè)根本途徑，凡是與廣大人民群眾切身利益相關(guān)的事務(wù)，特別是涉及普遍性民生問題的社會(huì)政策和事務(wù)，交給人民群眾討論協(xié)商，讓人民群眾參與決策和治理的全過程，成為徽州區(qū)在五星平安村（居）建設(shè)中的亮點(diǎn)。
從發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，到發(fā)揮傳統(tǒng)徽文化的教化作用，從老年協(xié)會(huì)到各類社會(huì)組織，徽州區(qū)因地制宜，大力推動(dòng)“五星平安村（居）”的創(chuàng)建，讓廣大群眾在共建共治共享中收獲了滿滿的獲得感幸福感安全感。
“‘五星平安村（居）’創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，從源頭上預(yù)防和減少了各類矛盾糾紛發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了防范有效、矛盾糾紛少、社會(huì)秩序好、群眾安全感增強(qiáng)、家庭和諧、鄰里和睦的新局面。”徽州區(qū)政法委副書記許甦敏說。
圖片由徽州人家社區(qū)提供